Новости

1. Предисловие

Уверенность в победе Украины не вызывает сомнения, однако вопросы текущей стабилизации и послевоенного восстановления экономики нашего государства остаются вопросом № 1. Также очевидно, что направление развития экономики будет ориентировано на страны ЕС, США, Канады, Великобритании и пр. – которые сейчас выступают основными партнерами и даже «донорами» Украины. В этой связи переоценка приоритетов планирования хозяйственной деятельности и, в том числе, неотъемлемой сферы стандартизации, оказывается необходимой, обоснованной и вполне своевременной.
ТК 197 до февраля 2022 года при долговременном планировании деятельности ориентировался на достижение основной цели, принятой в Украине – гармонизации национальных стандартов с международными стандартами ISO и IEC. Учитывая, что Украина является полноправным членом этих организаций, украинский национальный орган стандартизации (НОС/УкрНДНЦ) установил понятный однозначный порядок возможности использования этих стандартов для украинских субъектов деятельности, что позволило успешно снять технические барьеры при поставках продукции и гармонизировать национальные стандарты, необходимые для подтверждения соответствия продукции требованиям Технических регламентов Украины, гармонизированным с Директивами ЕС. Уполномоченный государством НОС выполнил все необходимые условия для гармонизации национальных стандартов с международными, обеспечивающие безопасность продукции, применяемой во всех сферах экономики в Украине, но только изготовленной по стандартам ISO и IEC и их эквивалентам.
При формировании задач планирования стандартизации для долговременного послевоенного восстановления и развития Украины (5-10 лет) по направлениям атомной энергетики и водородным технологиям по ряду перспективных проектов возникли ряд «рабочих» вопросов, которые потребовали от технического секретариата ТК 197 проведения анализа условий применения зарубежных национальных и региональных стандартов, в частности, стандартов США, поскольку потребность их применения в качестве гармонизированных национальных стандартов (ДСТУ) или условных стандартов организаций (СОУ) становиться выраженной по ряду объективных причин.
Анализ выполнялся только по условиям возникновения возможных рисков и проблем, связанных с различием в условиях приобретения и использования стандартов и практик национальной системы стандартизации США (далее – стандарты США). Есть основания предполагать, что выявленные в результате анализа особенности и проблемы в применении стандартов США будут аналогичны возможностям применения в Украине стандартов других стран.
Примечание: В Украине отсутствуют соглашения между НОС Украины и национальными органами или ведущими национальными организациями, институтами стандартизации других развитых стран (например, Великобритания, Япония), поскольку не урегулированы вопросы условий коммерческого приобретения таких стандартов и правил их использования в качестве национальных гармонизированных стандартов.

Целесообразность приоритетного анализа системы стандартизации США определялась следующими обстоятельствами:
- возможности возникновения рисков при выполнении обязательств заключенных соглашений, меморандумов и других документов высокого уровня украинскими субъектами (Минэнерго, ГП «НАЭК «Энергоатом», Госатомрегулирования), связанных со намерениями строительства новых энергоблоков АЭС (в том числе ММР) по проектам американских компаний, согласно которым будут применяться стандарты США. Такие риски снижаются при своевременном (до начала лицензионного процесса) обеспечении украинской стороной гармонизированной нормативной базы для объективного обоснования безопасности и оценки соответствия проекта (оборудования и компонентов) требованиям действующих национальных НПА и стандартов на всех этапах строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации;
- инвестиционный интерес субъектов зарубежных стран, на рынках которых применяются стандарты США и украинских субъектов деятельности:
А) в «без барьерной» поставке оборудования, компонентов для производства и потребления водорода в Украине (в том числе с локализацией производства на украинских предприятиях),
Б) организации совместного (компонентного) производства и взаимных поставок топливных элементов, приборов и устройств,
В) создания условий для формирования устойчивого потребительского спроса на применение водородных технологий в Украине (приоритетно развитие инфраструктуры заправок и автотранспорта, в том числе, изготовленного по американским стандартам SAE, поддерживаемых консорциумом Chrysler, Ford и General Motors).
Секретариат ТК 197 счел необходимым направить настоящую информацию в авторитетные заинтересованные организации (Минэнерго, Мининфраструктуры, Нефтегаз, ГП «НАЭК «Энергоатом») и разместить ее на официальном сайте секретариата ТК, поскольку эти причины и риски являются важными для долговременного планирования работ по гармонизации стандартов и требуют широкой дискуссии всех заинтересованных сторон.

2. Краткое описание системы стандартизации США и условий распространения и применения стандартов национальных организаций США

Информация раздела представляется для демонстрации отличий в принципах построения системы стандартизации США и международных организаций стандартизации ISO и IEC. Как следствие, эти отличия существенно влияют на временные и финансовые затраты, связанные с информационным поиском необходимых стандартов, их приобретения и обязательств правообладания в части распространения и применения в Украине в качестве гармонизированных национальных стандартов или стандартов организаций.

Обязательные и добровольные стандарты.
В соответствии с Публичным Законом США «О продвижении и передаче национальных технологий» субъекты хозяйственной деятельности и органы власти (Министерства, федеральные агентства) при проектировании, изготовлении, продукции, а также при выполнении работ, оказании услуг, а равно – при заказе продукции (работ, услуг) должны преимущественно руководствоваться добровольными стандартами.
Применение добровольных стандартов со стороны органов власти в качестве обязательных - «правительственные стандарты» (goverment-unique standards). обосновывается только целями обеспечения безопасности государства и граждан.
Полномочиями по принятию обязательных стандартов наделены:
- Комиссия ядерного регулирования (NRC),
- Комиссия по безопасности потребительских товаров (CPSC),
- Администрация по охране техники безопасности и здоровья (OSНА),
- Министерство обороны США,
- ряд других ведомств
Законодательство США не содержит специфического понятия «технический регламент» (regulations, regulatory standards). На практике данному термину соответствуют стандарты, разработанные государственными органами (goverment-unique standards) и добровольные стандарты, принятые в установленном порядке в качестве обязательных (mandatory standards), а также отдельные требования, законодательно устанавливаемые регулирующим органом.
Принятая иерархия нормативных документов в США - «Закон» - «Обязательные правительственные стандарты и директивы федеральных органов» - «добровольные стандарты»

Структура и массив данных.
Основной массив в системе технического регулирования занимают добровольные стандарты (voluntary consensus standards), разработанные авторитетными организациями США, специализирующихся по отдельным направлениям.
Стандарты разрабатываются по заказу производителей товаров (их объединений), государственных органов власти, органов власти штатов и прочих заинтересованных лиц. Государственные органы являются субъектами стандартизации с равными правами со всеми иными заинтересованными сторонами в части принятия стандартов на основе консенсуса.
Структура и содержание баз данных по состоянию стандартов США показывают существенные пользовательские отличия от баз данных международных, региональных, национальных (в т.ч. украинской) систем стандартизации, выраженные в:
- получении на бесплатной основе крайне ограниченного объема информации о содержании стандарта (только названия, идентификация стандарта, количество страниц, статус состояния стандарта, стоимость);
- отсутствии применяемой в международных, региональных системах стандартизации (ІSО, IEC, EN) кодификации стандартов по направлениям стандартизации (в Украине – классификатор ДК 004), позволяющей провести при минимальных затратах системный поиск и выборку стандартов по конкретным направлениям стандартизации.
Примечание: Выводы получены по результатам предварительного ознакомления, проведенного СЕРТАТОМ в 2021 г. при входе в базы данных ведущих организаций по стандартизации в США, таких как:
- Американский национальный институт стандартизации (ANSI)
- Американское общество по испытанию материалов (ASTM)
- Американское общество инженеров машиностроения (ASME)
- Американская машиностроительная ассоциация (AMT)
- Национальная ассоциация защиты от пожаров (NFPA)

Статус и функции ведущих организаций стандартизации США.
Национальный институт стандартов и технологий (NIST) - федеральное агентство в составе Министерства торговли США (аналог в Украине – Департамент технического регулирования Минэкономики). Основные функции:
- координация деятельности государственных органов стандартизации США;
- взаимодействие с органами добровольной сертификации (основной сегмент заинтересованных сторон в разработке стандартов) и координация их деятельности;
- участие от имени государства в разработке стандартов.

Американский национальный институт стандартизации (ANSI)
ANSI – негосударственная некоммерческая организация (аналог в Украине по функциям – НОС УкрНДНЦ)
Выполняет функции:
- администрирование и координация деятельности субъектов стандартизации, утверждение и учет принимаемых национальных стандартов, информационная поддержка, тиражирование и распространение стандартов.
-разрабатывает основополагающие требования (Essential Requirements), предъявляемые к организациям для прохождения процедуры аккредитации организаций, разрабатывающих стандарты и их аккредитация.
-администрирование и координация деятельности субъектов систем добровольной сертификации, аккредитация органов, осуществляющих оценку соответствия продукции.
- уполномоченный представитель США в ISO и IEC.
Процедура разработки, принятия.
- Аккредитованные в ANSI организации по стандартизации, которые имеют намерение разработать стандарт, направляют в ANSI уведомление о начале разработки стандарта (Project Initiation Notification).
- После разработки стандарта осуществляется процедура публичного обсуждения, доработки окончательного текста стандарта по поступившим замечаниям и утверждение окончательной редакции стандарта разработчиком. Окончательно стандарт утверждается ANSI.
-После утверждения в ANSI, стандарт становится американским национальным стандартом.
Если разработанный и принятый разработчиком стандарт не проходил или не прошел утверждения ANSI, данный стандарт является стандартом организации, имеющим более узкое (иногда - в пределах одной компании-производителя) применение. Такого рода стандарты на практике также именуются как de facto standards. (Украинский аналог – СОУ).
ANSI признан другими организациями – разработчиками стандартов официальным -провайдером, который осуществляет функции распространения стандартов и других нормативных документов США для всеобщего пользования, в частности, через свою онлайн-базу.

3. Правила тиражирования, приобретения и применения стандартов.

Стандарты, независимо от их уровня (международные, региональные, национальные, стандарты организации) являются конечным продуктом результатов интеллектуальной (инженерной, научной) деятельности, которые имеют определенную рыночною стоимость и правообладание. В отличии от литературных, художественных произведений и иных продуктов интеллектуальной деятельности, первоначальными обладателями прав которых могут быть физические лица –правообладателями стандарта может быть отдельное юридическое лицо (только для стандартов организации) или группа организаций (юридические лица), объединенные по условиям принятия стандарта методом консенсуса.
Практика правообладания стандартов США существенно отличается от правообладания стандартов в Украине и международных организаций стандартизации ISO и IEC.
В системе стандартизации Украины единственный правообладатель национальных стандартов –государство, в лице которого выступает уполномоченный орган –НОС.
системах стандартизации ISO и IEC правообладателями международных стандартов являются все государства - члены ISO и IEC, полномочные национальные представители которых наделены правом распространения стандартов на условиях, определенных ISO и IEC.
В США правообладателями стандартов выступает широкий круг организаций – субъектов деятельности по стандартизации. Правообладателями выступают либо заказчики стандартов, как правило, заинтересованные организации (корпорации, консорциумы, реже – Федеральные органы), либо специализированные институты и организации разработчики продукта, которые разрабатывают стандарты на договорных условиях либо по собственной инициативе. Такой широкий круг субъектов правообладания стандартов сохраняется как для стандартов, признанных национальными так и для стандартов организаций.
В качестве распространителей стандартов США выступают собственно правообладатели стандартов или ведущие организации по стандартизации, которые приобрели у правообладателей исключительные права на интеллектуальную собственность (стандарты), а также организации, которые заключили с правообладателем договор, в соответствии с которым организации (лицензиату) предоставляется право передачи (предоставления) стандартов третьим лицам.
За предоставление права использования результата интеллектуальной деятельности по лицензионному договору лицензиат уплачивает вознаграждение (роялти) в форме фиксированных разовых или периодических платежей, процентных отчислений от дохода (выручки) либо в иной форме.

Непосредственной разработкой стандартов занимаются специализированные органы по разработке стандартов (SDO), аккредитованные ANSI (в скобках указаны некоторые организации по прямым и смежным направлениям стандартизации «Атомная энергия» и «Водородные технологии»).
1) технические и профессиональные сообщества (например, ANI - Американское ядерное страховое общество, NSF - Национальный санитарный фонд),
2) отраслевые ассоциации производителей (например, NEMA - Национальная ассоциация производителей электротоваров, SAE - Американская ассоциация автомобильных инженеров;);
3) основанные на членстве организации, специализирующиеся на разработке стандартов (например, ASTM - Американское общество по испытанию материалов);
4) организации, разрабатывающие стандарты исключительно в сфере строительства, проектирования и контроля качества производства данных работ (например, Международный совет по нормам и правилам - ICC);
5) консорциумы - объединения, создаваемые крупными корпорациями, осуществляющие разработку стандартов в новых, динамично развивающихся отраслях, например - в сфере коммуникационных технологий.

4. Варианты гармонизации и применения в Украине стандартов США

Общий алгоритм действий, связанных с применением в Украине стандартов США сводится к следующим процессам (этапам), а именно:

1. Информационный поиск баз данных (БД) организаций стандартизации США по заданным направлениям стандартизации и их специализации.
2. Информационный поиск по базам данных и предварительная выборка из массива БД стандартов по заданным направлениям и объектам стандартизации.
Примечание: с учетом различий в кодификации направлений стандартизации от международной принятой кодификации общая выборка проводиться по названиям стандартов и/или аннотации.
3. Анализ выбранных стандартов по содержанию названия стандарта с их выборкой по критериям ожидаемой потребности конечного пользователя.
4. Формирование перечня заказываемых к приобретению стандартов.
5. Закупка стандартов и передача пользователю.
6. Перевод стандарта в объеме минимального(аннотационного) содержания для определения целесообразности полного перевода стандарта.
7. Принятие решения о трансформации статуса «информационного» перевода с учетом ограничений нераспространения стандарта США для иных пользователей (третьих) лиц, а именно:
7.1. Информационный рабочий перевод стандарта США (внутренний документ субъекта в установленной им форме) с ограничением использования в пределах распространения у одного субъекта (покупателя) текста перевода.
7.2. Стандарт организации Украины (СОУ) с ограничением использования в пределах распространения у одного субъекта (покупателя) с правом его применения (ссылки) в документах, связанных с совместной деятельностью такого субъекта с третьими лицами (закупочные процедуры, обоснование соответствия, обоснование безопасности и т.п.) без права предоставления третьим лицам. Третьи лица закупают стандарт по установленной процедуре либо как стандарт США (п.п.5 -7.), либо как национальный стандарт (п.8)
7.3. Принятие на основе стандарта США национального стандарта одним из методов в порядке, установленном документами системы стандартизации Украины.
8. Применение стандарта США конечным пользователем или пользователями, в зависимости от статуса стандарта.

Потребность в применении стандартов США в Украине очевидна и предсказуема (см. раздел 1), но охват их по направлениям стандартизации и ожидаемому объему спроса на них со стороны украинских субъектов деятельности не может быть спрогнозирован в полном объеме. Кроме того, разнообразие и особенности системы стандартизации США (см. раздел 2 и 3) требуют определенных компетенций и средств для проведения информационного поиска и выборки требуемых стандартов по многочисленным базам данных организаций по стандартизации США и значительного массива стандартов. Эти причины в основном и определяют варианты применения гармонизированных стандартов США в Украине, упомянутых в п.п. 7.1-7.3.
Градация перечисленных в п.п. 7.1-7.3. вариантов применения дана от наименьших финансовых затрат и необходимых действий к их возрастанию с комментариями рисков и преимуществ, связанных с конечной целью приобретения стандарта.