Новини

1. Передмова

Впевненість у перемозі України не викликає сумніву, проте питання поточної стабілізації та повоєнного відновлення економіки нашої держави залишаються питанням № 1. Також очевидно, що напрямок розвитку економіки буде орієнтований на країни ЄС, США, Канади, Великобританії тощо – які зараз виступають основними партнерами та навіть «донорами» України. У зв'язку з цим переоцінка пріоритетів планування господарської діяльності та, у тому числі, невід'ємної сфери стандартизації, виявляється необхідною, обґрунтованою та цілком своєчасною.
ТК 197 до лютого 2022 року щодо довготривалого планування діяльності орієнтувався на досягнення основної мети, прийнятої в Україні – гармонізації національних стандартів з міжнародними стандартами ISO та IEC. Враховуючи, що Україна є повноправним членом цих організацій, український національний орган стандартизації (НОС/УкрНДНЦ) встановив зрозумілий однозначний порядок можливості використання стандартів ISO та IEC для українських суб'єктів діяльності, що дозволило успішно зняти деякі технічні бар'єри під час постачання продукції та гармонізувати національні стандарти, необхідні для підтвердження відповідності. продукції вимогам Технічних регламентів України, гармонізованих із Директивами ЄС. Уповноважений державою НОС виконав усі необхідні умови для гармонізації національних стандартів з міжнародними, що забезпечують безпеку продукції, що застосовується у всіх сферах економіки в Україні, але тільки виготовлена за стандартами ISO та IEC та їх еквівалентами.
При формуванні завдань планування стандартизації для довготривалого повоєнного відновлення та розвитку України (5-10 років) за напрямами атомної енергетики та водневих технологій за низкою перспективних проектів постало багато питань, які вимагають від технічного секретаріату ТК 197 проведення аналізу умов застосування іноземних національних та регіональних стандартів, зокрема, стандартів США, оскільки потреба їх застосування як гармонізованих національних стандартів (ДСТУ) або «умовних» стандартів організацій (СОУ) стає вираженою з низки об'єктивних причин.
Аналіз виконувався лише за умов виникнення можливих ризиків та проблем, пов'язаних з різницею в умовах придбання та використання стандартів та практик національної системи стандартизації США (далі – стандарти США). Є підстави припускати, що виявлені в результаті аналізу особливості та проблеми щодо застосування стандартів США будуть аналогічні можливостям застосування в Україні стандартів інших країн.
Примітка 1: В Україні відсутні угоди між НС України та національними органами або провідними національними організаціями, інститутами стандартизації інших розвинених країн (наприклад, Великобританія, Японія), оскільки не врегульовано питання умов комерційного придбання таких стандартів та правил їх використання як національних гармонізованих стандартів.

Доцільність пріоритетного аналізу системи стандартизації США визначалася такими обставинами:
- можливості виникнення ризиків під час виконання зобов'язань укладених угод, меморандумів та інших документів високого рівня українськими суб'єктами (Міненерго, ДП «НАЕК «Енергоатом», Держатомрегулювання), пов'язаних із намірами будівництва нових енергоблоків АЕС (у тому числі ММР) за проектами американських компаній, згідно з яким застосовуватимуться стандарти США. Такі ризики знижуються при своєчасному (до початку ліцензійного процесу) забезпеченні українською стороною гармонізованої нормативної бази для об'єктивного обґрунтування безпеки та оцінки відповідності проекту (обладнання та компонентів) вимогам чинних національних НПА та стандартів на всіх етапах будівництва, введення в експлуатацію та експлуатації;
- інвестиційний інтерес суб'єктів зарубіжних країн, на ринках яких застосовуються стандарти США та українських суб'єктів діяльності:
А) у «без бар'єрному» постачанні обладнання, компонентів для виробництва та споживання водню в Україні (у тому числі з локалізацією виробництва на українських підприємствах),
Б) організації спільного (компонентного) виробництва та взаємних поставок паливних елементів, приладів та пристроїв,
В) створення умов для формування сталого споживчого попиту на застосування водневих технологій в Україні (пріоритетний розвиток інфраструктури заправок та автотранспорту, у тому числі виготовленого за американськими стандартами SAE, що підтримуються консорціумом Chrysler, Ford та General Motors).
Секретаріат ТК 197 вважає за необхідне направити цю інформацію до авторитетних зацікавлених організацій (Міненерго, Мінінфраструктури, Нафтогаз, ДП «НАЕК «Енергоатом» тощо) та розмістити її на офіційному сайті секретаріату ТК, оскільки ці причини та ризики для проведення робіт з гармонізації стандартів є вкрай важливими та потребують широкої дискусії всіх зацікавлених сторін.

2. Короткий опис системи стандартизації США та умов поширення та застосування стандартів національних організацій США.

Інформація розділу надається для демонстрації відмінностей у принципах побудови системи стандартизації США та міжнародних організацій стандартизації ISO та IEC. Як наслідок, ці відмінності суттєво впливають на тимчасові та фінансові витрати, пов'язані з інформаційним пошуком необхідних стандартів, їх набуття та зобов'язань правоволодіння щодо поширення та застосування в Україні як гармонізованих національних стандартів або стандартів організацій.

Обов'язкові та добровільні стандарти.
Відповідно до Публічного Закону США «Щодо просування та передачу національних технологій» суб'єкти господарської діяльності та органи влади (Міністерства, федеральні агентства) при проектуванні, виготовленні, продукції, а також при виконанні робіт, наданні послуг, а також – при замовленні продукції (робіт, послуг) повинні переважно керуватися добровільними стандартами.
Застосування добровільних стандартів з боку органів влади як обов'язкові - «урядові стандарти» (goverment-unique standards). обґрунтовується лише цілями забезпечення безпеки держави та громадян.
Повноваженнями щодо прийняття обов'язкових стандартів наділені:
- Комісія ядерного регулювання (NRC),
- Комісія з безпеки споживчих товарів (CPSC),
- Адміністрація з охорони техніки безпеки та здоров'я (OSНА),
- Міністерство оборони США,
- низка інших відомств
Законодавство США містить специфічного поняття «технічний регламент» (regulations, regulatory standards). На практиці цим терміном відповідають стандарти, розроблені державними органами (goverment-unique standards) та добровільні стандарти, прийняті в установленому порядку як обов'язкові (mandatory standards), а також окремі вимоги, які законодавчо встановлюють регулюючий орган. Прийнята ієрархія нормативних документів у США – «Закон» – «Обов'язкові урядові стандарти та директиви федеральних органів» – «добровільні стандарти».

Структура та масив даних.
Основний масив у системі технічного регулювання займають добровільні стандарти (voluntary consensus standards), розроблені авторитетними організаціями США, що спеціалізуються на окремих напрямах. Стандарти розробляються на замовлення виробників товарів (їх об'єднань), державних органів влади, органів влади штатів та інших заінтересованих осіб. Державні органи є суб'єктами стандартизації з рівними правами з усіма іншими зацікавленими сторонами щодо прийняття стандартів на основі консенсусу.
Структура та зміст баз даних за станом стандартів США показують суттєві відхилення від баз даних міжнародних, регіональних, національних (в т.ч. українських) систем стандартизації, виражені в:
- одержання на безкоштовній основі вкрай обмеженого обсягу інформації про зміст стандарту (тільки назви, ідентифікація стандарту, кількість сторінок, статус стану стандарту, вартість);
- відсутність застосовуваної у міжнародних, регіональних системах стандартизації (ІSО, IEC, EN) кодифікації стандартів за напрямами стандартизації (в Україні – класифікатор ДК 004), що дозволяє провести за мінімальних витрат системний пошук та вибірку стандартів за конкретними напрямами стандартизації.
Примітка: Висновки отримані за результатами попереднього ознайомлення, проведеного СЕРТАТОМ у 2021 р. при вході до баз даних провідних організацій зі стандартизації в США, таких як:
- Американський національний інститут стандартизації (ANSI)
- Американське товариство з випробування матеріалів (ASTM)
- Американське товариство інженерів машинобудування (ASME)
- Американська машинобудівна асоціація (AMT)
- Національна асоціація захисту від пожеж (NFPA)

Статус та функції провідних організацій стандартизації США.
Національний інститут стандартів та технологій (NIST) – федеральне агентство у складі Міністерства торгівлі США (аналог в Україні – Департамент технічного регулювання Мінекономіки). Основні функції:
- координація діяльності державних органів стандартизації США;
- взаємодія з органами добровільної сертифікації (основний сегмент зацікавлених сторін у розробці стандартів) та координація їхньої діяльності;
- участь від імені держави у розробці стандартів.

Американський національний інститут стандартизації (ANSI)
ANSI – недержавна некомерційна організація (аналог в Україні за функціями – НОС УкрНДНЦ)
Виконує функції:
- адміністрування та координація діяльності суб'єктів стандартизації, затвердження та облік прийнятих національних стандартів, інформаційна підтримка, тиражування та розповсюдження стандартів.
-розробляє основні вимоги (Essential Requirements), що пред'являються до організацій для проходження процедури акредитації організацій, що розробляють стандарти та їх акредитацію.
-адміністрування та координація діяльності суб'єктів систем добровільної сертифікації, акредитація органів, які здійснюють оцінку відповідності продукції.
- уповноважений представник США в ISO та IEC.
Процедура розробки, ухвалення.
- Акредитовані в ANSI організації зі стандартизації, які мають намір розробити стандарт, надсилають до ANSI повідомлення про початок розробки стандарту (Project Initiation Notification).
- Після розробки стандарту здійснюється процедура публічного обговорення, доопрацювання остаточного тексту стандарту за зауваженнями, що надійшли, і затвердження остаточної редакції стандарту розробником. Остаточно стандарт затверджується ANSI.
-Після затвердження в ANSI, стандарт стає американським національним стандартом.
Якщо розроблений та прийнятий розробником стандарт не проходив або не пройшов затвердження ANSI, цей стандарт є стандартом організації, що має вужче (іноді - в межах однієї компанії-виробника) застосування. Такі стандарти практично також називаються як de facto standards. (Український аналог – СОУ).
ANSI визнано іншими організаціями – розробниками стандартів офіційним провайдером, який здійснює функції розповсюдження стандартів та інших нормативних документів США для загального користування, зокрема через свою онлайн-базу.

3. Правила тиражування, придбання та застосування стандартів.

Стандарти, незалежно від їхнього рівня (міжнародні, регіональні, національні, стандарти організації) є кінцевим продуктом результатів інтелектуальної (інженерної, наукової) діяльності, що мають певну ринкову вартість та правоволодіння. На відміну від літературних, художніх творів та інших продуктів інтелектуальної діяльності, первісними володарями прав яких можуть бути фізичні особи - правовласниками стандарту може бути окрема юридична особа (тільки для стандартів організації) або група організацій (юридичні особи), об'єднані за умовами прийняття стандарту методом консенсусу .
Практика правоволодіння стандартів США суттєво відрізняється від правоволодіння стандартів в Україні та міжнародних організацій стандартизації ISO та IEC.
У системі стандартизації України єдиний правовласник національних стандартів – держава, в особі якої виступає уповноважений орган – НОС. Системами стандартизації ISO та IEC правовласниками міжнародних стандартів є всі держави-члени ISO та IEC, повноважні національні представники яких наділені правом поширення стандартів на умовах, визначених ISO та IEC.
У США правовласниками стандартів виступає широке коло організацій – суб'єктів діяльності зі стандартизації. Правовласниками виступають або замовники стандартів, зазвичай, зацікавлені організації (корпорації, консорціуми, рідше – Федеральні органи), або спеціалізовані інститути та організації розробники продукту, які розробляють стандарти на договірних умовах або з власної ініціативи. Таке широке коло суб'єктів правоволодіння стандартів зберігається як для стандартів, визнаних національними, так і для стандартів організацій.
Як розповсюджувач стандартів США виступають власне правовласники стандартів або провідні організації зі стандартизації, які набули у правовласників виняткових прав на інтелектуальну власність (стандарти), а також організації, які уклали з правовласником договір, відповідно до якого організації (ліцензіату) надається право передачі ( надання) стандартів третім особам.
За надання права використання результату інтелектуальної діяльності за ліцензійним договором ліцензіат сплачує винагороду (роялті) у формі фіксованих разових чи періодичних платежів, відсоткових відрахувань від доходу (виторгу) або в іншій формі.

Безпосередньою розробкою стандартів займаються спеціалізовані органи з розробки стандартів (SDO), акредитовані ANSI (у дужках вказані деякі організації за прямими та суміжними напрямками стандартизації «Атомна енергія» та «Водневі технології»).
1) технічні та професійні спільноти (наприклад, ANI – Американське ядерне страхове товариство, NSF – Національний санітарний фонд),
2) галузеві асоціації виробників (наприклад, NEMA – Національна асоціація виробників електротоварів, SAE – Американська асоціація автомобільних інженерів;);
3) засновані на членстві організації, що спеціалізуються на розробці стандартів (наприклад, ASTM – Американське товариство з випробування матеріалів);
4) організації, які розробляють стандарти виключно у сфері будівництва, проектування та контролю якості виконання цих робіт (наприклад, Міжнародна рада з норм та правил - ICC);
5) консорціуми - об'єднання, створені великими корпораціями, що здійснюють розробку стандартів у нових галузях, що швидко розвиваються, наприклад - у сфері комунікаційних технологій.

4. Варіанти гармонізації та застосування в Україні стандартів США.

Загальний алгоритм дій, пов'язаних із застосуванням в Україні стандартів США, зводиться до наступних процесів (етапів), а саме:
1. Інформаційний пошук баз даних (БД) організацій стандартизації США за заданими напрямами стандартизації та їхньої спеціалізації.
2. Інформаційний пошук за базами даних та попередня вибірка з масиву БД стандартів за заданими напрямками та об'єктами стандартизації.
Примітка: з урахуванням відмінностей у кодифікації напрямків стандартизації від міжнародної прийнятої кодифікації, загальна вибірка проводиться за назвами стандартів та/або анотації.
3. Аналіз вибраних стандартів за змістом назви стандарту з їх вибіркою за критеріями очікуваної потреби кінцевого користувача.
4. Формування переліку замовлених для придбання стандартів.
5. Закупівля стандартів та передача користувачеві.
6. Переклад стандарту обсягом мінімального змісту визначення доцільності повного перекладу стандарту.
7. Ухвалення рішення про трансформацію статусу «інформаційного» перекладу з урахуванням обмежень нерозповсюдження стандарту США для інших користувачів (третіх) осіб, а саме:
7.1. Інформаційний робочий переклад стандарту США (внутрішній документ суб'єкта у встановленій ним формі) з обмеженням використання в межах розповсюдження в одного суб'єкта (покупця) тексту перекладу.
7.2. Стандарт організації України (СОУ) з обмеженням використання у межах розповсюдження в одного суб'єкта (покупця) з правом його застосування (посилання) у документах, пов'язаних із спільною діяльністю такого суб'єкта з третіми особами (закупівельні процедури, обґрунтування відповідності, обґрунтування безпеки тощо) без права надання третім особам. Треті особи закуповують стандарт за встановленою процедурою або як стандарт США (п.п.5-7.), або як національний стандарт (п.8)
7.3. Прийняття на основі стандарту США національного стандарту одним із методів у порядку, встановленому документами системи стандартизації України.
8. Застосування стандарту США кінцевим користувачем чи користувачами, залежно від статусу стандарту.

Потреба застосування стандартів США в Україні очевидна і передбачувана (див. розділ 1), але охоплення їх за напрямами стандартизації та очікуваного обсягу попиту на них з боку українських суб'єктів діяльності не може бути прогнозовано в повному обсязі. Крім того, різноманітність та особливості системи стандартизації США (див. розділ 2 та 3) потребують певних компетенцій та засобів для проведення інформаційного пошуку та вибірки необхідних стандартів за численними базами даних організацій зі стандартизації США та значного масиву стандартів. Ці причини здебільшого визначають варіанти застосування гармонізованих стандартів США в Україні, згаданих у п.п. 7.1-7.3.
Градація перелічених у п.п. 7.1-7.3. варіантів застосування дана від найменших фінансових витрат та необхідних дій до їх зростання з коментарями ризиків та переваг, пов'язаних з кінцевою метою набуття стандарту.

• Попередня